4. Gli indici di produttività utilizzati dall¹Incra per determinare se un¹area è produttiva sono degli anni 70. Anche qui c¹era un impegno del governo Lula con i movimenti sociali delle campagne in un documento firmato il 18 maggio dopo la Marcia Nazionale. Tuttavia il decreto è fermo sul tavolo del presidente da quasi sei mesi, senza nessuna prospettiva di essere messo in atto.
Basta che firmi perchè milioni di ettari improduttivi possano essere destinati alla riforma agraria.

5. Secondo dati della Commissione Pastorale della Terra (CPT), tra il gennaio e l¹agosto del 2005, sono state assassinate 28 persone.
Possiamo dire che la tensione nelle campagne si aggrava ogni giorno di più con l¹assenza di una politica agraria che trasformi la struttura fondiaria nel paese.
E le vittime sono lavoratori e lavoratrici rurali e non funzionari delle grandi aziende agricole e ancor meno latifondisti.

6. L¹analisi dei dati disponibili conferma che: delle 127,5 mila famiglie considerate insediate nel 2005, solo il 45,7% lo sono state in aree di riforma agraria.
Il resto (54,3%) si riferisce ad insediamenti antichi o al riordinamento degli insediamenti in terre pubbliche. I dati mostrano anche che gran parte degli insediamenti è stata realizzata in aree di frontiera agricola

7. "La riforma agraria nel governo Lula non ha capacità di alterare la struttura fondiaria², secondo l¹opinione del ricercatore José Juliano de Carvalho Filho, professore della Facoltà di Economia e Amministrazione dell¹università di São Paulo (USP).
Secondo lui "gli unici risultati positivi si riferiscono al PRONAF (Programma Nazionale di Rafforzamento dell¹Agricoltura Familiare), il che è poco per sostenere l¹affermazione che la riforma agraria di qualità è in via di realizzazione.
La sua politica è innocua nei confronti del latifondo. Non colpisce il monopolio della terra .

8. La questione è discutere la natura della riforma agraria, le dimensioni e i luoghi in cui le famiglie, di cui ha parlato il ministero, sono state insediate, La riforma agraria annunciata elimina realmente la concentrazione della terra e ha distribuito reddito e ricchezza alle più di 4,8 milioni di famiglie senza-terra sparse per il paese? Oltre a questo abbiamo bisogno di sapere se la annunciata riforma agraria ha interferito con la struttura fondiaria della terra

9. Il signor Presidente della Repubblica si è impegnato con il MST all¹arrivo della Marcia Nazionale e esiste un documento firmato dal governo
il 18 di maggio con i seguenti impegni:
A) Pubblicare il decreto dei nuovi indici di produttività
B) Priorizzare l¹insediamento delle famiglie accampate;
C) Creare un nuovo credito speciale per gli insediati, poichè il Pronaf non è adeguato alla realtà dei senza-terra. La conferma è venuta adesso con i dati della Banca del Brasile riferiti al Pronaf A a cui possono accedere gli insediati: Per questo raccolto sono riuscite ad ottenerlo solo 19.000 famiglie
D) Garantire una nuova linea di agroindustria per le famiglie insediate
Nulla di tutto questo è stato realizzato fino ad ora

10. Chiediamo al governo: quale insediamento modello avreste potuto inaugurare in questi tre anni? Come si può considerare riforma agraria l¹insediamento di 31.373 famiglie che sono soltanto subentrate in lotti liberi di insediamenti antichi. E¹ come considerare nuovi posti di lavoro la sostituzione di lavoratori che hanno perso il lavoro.
Come si possono considerare un insediamento le 18.000 famiglie nella regione di Santarém (PA), un numero stranamente rotondo che deriva direttamente dalla rilevazione dei posseiros che stavano nella regione? Infine, chi si vuole ingannare con questi numeri distorti e gonfiati?

Coordenação Nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra




LA RIFORMA AGRARIA DI LULA E¹ UN PROCESSO AUTOFAGICO
di Bernardo Mançano Fernandes

(traduzione di Serena Romagnoli, www.comitatomsto.it)

Avere accesso ai numeri della struttura fondiaria e della riforma agraria è
una enorme sfida per qualsiasi cittadino. Questi dati fanno parte di una
intricata relazione politica determinata dal controllo dei territori. Il
Brasile con il Paraguai e il Venezuela sono tra i primi paesi al mondo,
rispetto alla concentrazione di terra. Questi territori da secoli sono
controllati da gruppi politici e imprese transnazionali che aumentano di
giorno in giorno il loro potere politico, economico e tecnologico.
Analizzare i dati per interpretarli non è compito che può essere svolto da
un qualsiasi cittadino. La diversità delle forme in cui sono forniti i dati,
esige la creazione di una metodologia di analisi che renda possibile fare
confronti. Per poter lavorare con i dati degli insediamenti rurali,
impiantati dall¹INCRA e dagli istituti legati alla ANOT, abbiamo creato il
DATA LOTTA, Banca dei Dati della Lotta per la Terra. Attraverso questo
strumento abbiamo potuto verificare, nel corso dell¹anno, gli insediamenti
in tutti i comuni. Con questo stesso procedimento abbiamo identificato il
processo di clonazione degli insediamenti nel secondo governo Fernando
Henrique Cardoso. Abbiamo denunciato questo artificio durante la verifica
degli insediamenti per municipio. Abbiamo scoperto insediamenti creati negli
anni 80 presentati come realizzati nel 2001.
La clonazione ha dimostrato l¹astuzia del governo Cardoso nel produrre dati
per realizzare gli obiettivi. Questa condizione era frutto del trasferimento
a livello giudiziario della lotta per la terra. La Misura Provvisoria
2l.Q9/52, del 21 maggio 2001 criminalizza infatti le famiglie che
partecipano alle occupazioni e privilegia il latifondo che non potrà essere
espropriato per due anni. Questo tempo può aumentare se ci sarà una nuova
occupazione, Con la Misura Provvisoria, il numero di famiglie impegnate in
occupazioni è scesa da 65.000 famiglie nel 2000 a 26.000 nel 2001. Senza
occupazioni non c¹è riforma agraria. Quindi era necessario fabbricare numeri
per raggiungere le mete.
Nonostante il governo Cardoso abbia utilizzato questo artificio, durante i
suoi due mandati sono stati espropriati 21 milioni di ettari. Questo numero
ha un significato importante per la riforma, se viene comparato con i dati
della struttura fondiaria. Secondo i dati del II Piano Nazionale della
Riforma Agraria, comparati con i dati dell¹Atlante Fondiario Brasiliano,
l¹area occupata dalle proprietà rurali è cresciuta di 89 milioni di ettari,
nel periodo tra il 1992 e il 2003. Le proprietà capitaliste hanno avuto una
crescita di area di 52 milioni di ettari. L¹area delle proprietà familiari è
cresciuta di 37 milioni di ettari. In questo periodo di 11 anni sono stati
espropriati venticinque milioni di ettari. Anche se ci sono critiche ai dati
del Sistema Nazionale del Catasto Rurale, è indiscutibile che si tratta di
dati ufficiali utilizzati per le politiche di riforma agraria.
Supponendo che nel periodo 1992/2003, le famiglie senza-terra non avessero
occupato terre per fare pressione sul governo per la realizzazione della
riforma agraria, la crescita dell¹area delle proprietà capitaliste sarebbe
stata di 77 milioni di ettari. Mentre la crescita delle proprietà familiari
sarebbe stata di 12 milioni di ettari. Questo avrebbe significato una
maggiore concentrazione di terre. Ossia, la media annuale di espansione
dell¹area delle proprietà capitaliste che è stata di 4,7 milioni di ettari,
sarebbe salita a 6,5 milioni di ettari. Mentre la media annuale di
espansione delle proprietà familiari che è stata di 3,4 milioni, sarebbe
precipitata a 1,1 milioni. Di fatto, la riforma agraria negli anni 90 ha
contribuito ad impedire la intensificazione della concentrazione fondiaria.
Senza riforma agraria, l¹espansione delle aree di proprietà capitalista è
cinque volte più rapida che l¹espansione delle proprietà familiari. Con la
riforma agraria, l¹espansione delle aree delle proprietà capitaliste è solo
una volta più rapida che l¹espansione delle proprietà familiari. Ossia, in
Brasile, la riforma agraria non deconcentra la terra, ma riduce la rapidità
di concentrazione della terra
Ma questo problema può aggravarsi quando avviene la chiusura della frontiera
agricola. Circa il 60% delle terre espropriate sono nella regione nord, dove
si muove la frontiera agricola con l¹impetuosità dell¹agrobusiness. Con la
chiusura della frontiera, i due tipi di proprietà potranno espandersi solo
l¹uno ai danni dell¹altro. Come abbiamo detto in ambito geografico, il
processo di territorializzazione e deterritorializzazione sarà ancora più
intenso. La tendenza sarà quella dell¹esasperazione dei conflitti tra
contadini e agrobusiness. In questa realtà, la riforma agraria acquisterà
nuovi significati, poichè l¹agrobusiness non riuscirà a includere nè a
distruggere i contadini senza-terra.
Oggi, una questione importante è: come il governo Lula ha trattato questo
problema? Secondo i risultati dal 2003 al 2005, abbiamo rilevato la seguente
tendenza: nel 2003 il governo Lula ha insediato 36.000 famiglie, il 24% in
terre espropriate o comprate e il 76% in lotti di insediamento già
esistenti. Nel 2004, il governo Lula ha insediato 81.000 famiglie, il 32% in
terre espropriate o comprate e il 68% in lotti di insediamenti già
esistenti. Nel 2005, il governo Lula ha insediato 127.000 famiglie, il 21%
in terre espropriate o comprate, il 24% in lotti di insediamenti già
esistenti, il 39% in insediamenti realizzati in terre pubbliche e il 16% in
insediamenti già esistenti in terre pubbliche.
Questi numeri rivelano che, nei tre anni di governo, solo il 25% delle
famiglie sono state insediate in terre espropriate. Stiamo assistendo a un
nuovo artificio, nella politica di riforma agraria, per raggiungere gli
obiettivi: il processo di autofagia. Ossia, la maggior parte delle famiglie
è stata insediata in insediamenti già esistenti o in insediamenti realizzati
in terre pubbliche o in insediamenti già esistenti in terre pubbliche. La
riforma agraria del governo Lula ha diminuito il potere di riduzione della
rapidità della concentrazione della terra. La precarizzazione della
politica di riforma agraria e delle politiche agricole che è il segno
distintivo di ogni governo, sta espellendo famiglie insediate. Al posto
delle famiglie insediate escluse vengono insediate altre famiglie. Il
problema non si risolve da sè si riproduce da sè
Per cambiare questa tendenza sarà necessario il rafforzamento politico dei
movimenti contadini per fare pressione sul governo nello scontro con i
ruralisti. L¹attuale politica del governo Lula è questo: un processo
autofagico. E i movimenti contadini devono stare attenti per far sì che la
riforma agraria si alimenti dei latifondi e non degli insediamenti.
Bernardo Mançano Fernandes é geógrafo, professor do Programa de Pós-
Graduação em Geografia da Unesp, Coordenador do Grupo de Trabalho
Desenvolvimento Rural do Conselho Latino Americano de Ciências Sociais ­
CLACSO e pesquisador da CNPQ.
26/01/2006